Пакети та секрети: що трампісти «зашили» у законопроекти допомоги Україні

Якраз після того, як два місяці з «хвостиком» тому американський Сенат ухвалив законопроект про фінансування союзників на $95 млрд, спікер-республіканець Майк Джонсон одразу заявив, що Палата представників під його керівництвом ніколи не схвалить подібний документ. Пан Джонсон тоді зауважив, що займатися розробкою компромісного пакета допомоги доведеться тепер йому і республіканцям у Палаті представників, оскільки сенатори «упустили низку вкрай важливих моментів».

Як уже повідомляла Lenta.UA, у середу, 17 квітня, пан Джонсон заявив, що єдиний документ буде поділено на чотири окремі законопроекти. Однак згодом з текстів ініціатив з'ясувалося, що сумарно три з чотирьох законопроектів, що передбачають окремо допомогу Україні, Ізраїлю та Тайваню, збігаються з раніше схваленим Сенатом документом і передбачають виділення з американського бюджету тих самих $95 млрд. Зокрема, $26,4 млрд - Ізраїлю, $60,8 млрд. - Україні та $8,1 млрд. - на протистояння Китаю в Індо-Тихоокеанському регіоні, в центрі якого допомога Тайваню.

Читайте також: Вирішується доля війни в Україні, - Туск

Водночас американський спікер вніс до «тіла» законопроектів деякі правки, які відрізняють їх від єдиного документа, схваленого раніше Сенатом. Особливо це стосується законопроекту щодо нашої з вами країни. Отже, що змінив Джонсон? По-перше, передбачається, що більше третини з виділених $60,8 млрд, саме $23,2 мільярда – підуть на поповнення запасів зброї та боєприпасів для армії США замість поставленої Україні з арсеналів Пентагону. По-друге, $11,3 млрд може бути виділено на «поточні військові операції США в регіоні». Як відомо, США не мають військ на території України, проте Пентагон тренує наших військових у країнах регіону та підтримує боєздатність та американську присутність по всій Європі.

По-третє, $13,8 млрд. Міноборони США зможе використати для укладання контрактів з американськими оборонними компаніями для надання Україні нового озброєння та обладнання. І, нарешті, по-четверте, $1,6 млрд підуть на гранти, які може виділити президент США, для закупки зброї в рамках програми Foreign Military Financing.

Крім цього, $26 млн пропонується виділити для забезпечення нагляду та підзвітності допомоги, що надається Україні, $5 млн - Держдепартаменту для «адміністрування» підтримки, $300 млн - прикордонній службі України для боротьби з наркотрафіком, а також $100 млн на підтримку програм розмінування, боротьби з тероризмом та нерозповсюдженням зброї масового знищення.

Окремим рядком у законопроекті прописані вимоги до Білого дому, який після ухвалення документа має протягом 30 днів надати Конгресу звіт про всі озброєння та фінанси, які були надіслані Україні з 24 лютого 2022 року, а протягом 60 днів – звіт, як весь цей час здійснювався контроль за переданою зброєю.

На цьому, втім, привіти республіканців Байдену не вичерпуються. У підготовленому «під ключ» документі з'явився також пункт, який вимагає від Адміністрації американського президента протягом 45 днів покласти на стіл перед законодавцями багаторічну «стратегію підтримки України», яка містить «конкретні цілі», яких має намір досягти Вашингтон. Як зазначив недавно в ефірі CNN американський політолог Роберт Торренс, ці «нефінансові» пункти пропозиції спікера Джонсона були продиктовані критикою з боку республіканців на адресу Білого дому за безконтрольну, на їхню думку, допомогу Києву та «відсутність повного, чіткого та виразного розуміння фінальної точки конфлікту на сході Європи».

Дуже примітно, що тепер від Джо Байдена потрібно «якнайшвидше» передати Україні далекобійні ракети ATACMS, від чого, як відомо, Білий дім давно і вперто відхрещується, побоюючись спровокувати ескалацію з путінською Росією. Втім, якщо вчитатися в документ, виявиться, що цей пункт лише на перший погляд виглядає жорстким, оскільки між рядками «зашита» деталь, у якій криється той самий диявол. Так, законопроект дозволяє президенту США відкласти передачу зазначеного типу ракет, якщо подібне рішення «шкодитиме інтересам національної безпеки США». А в тому, що цих «шкідницьких» причин знайдеться віз і маленький візок, сумніватися не доводиться.

Утім, тут є один нюанс, про який на своєму авторському Youtube-каналі розповів відомий журналіст-міжнародник Віталій Портніков: «Тут є певний передвиборчий момент: якщо Байден відмовиться від передачі ракет ATACMS, республіканці завжди зможуть говорити, що вони хотіли радикально допомогти Україні навіть передати їй ракети великої дальності, а президент США не погодився на такий сміливий крок, ну і це спричинило те, що події на російсько-українському фронті розвиваються не так, як вони могли б розвиватися, якби Адміністрація США виконала цю вимогу Конгресу - Вибирайте Дональда Трампа, він буде більш рішучим. Джозеф Байден чудово розуміє цю логіку спікера Конгресу США та його прихильників. Водночас парадокс у тому, що без участі демократів, без їхньої допомоги Майк Джонсон не зможе знайти голоси за цей законопроект, як і за інші. Тому, з одного боку, як бачимо, демократи мають бути задоволені тим, що спікер підготував відповідні для них цілі законопроекти, а з іншого, у кожному з цих законопроектів є пастки для чинного президента, який бореться за своє переобрання».

Ключова відмінність плану спікера Джонсона від схваленого Сенатом законопроекту міститься у невійськовій частині підтримки України. Як раніше і пропонував екс-президент та нинішній претендент на отримання ключів від Овального кабінету від республіканців Дональд Трамп, частину грошей Вашингтон може надати Україні в кредит. Так, на економічну допомогу документом буде виділено $9,5 млрд, з яких $1,5 млрд можуть піти на різну економічну допомогу Києву та країнам, що постраждали через конфлікт, а $7,8 млрд – на пряму бюджетну підтримку, при цьому суворо виключаючи виплату пенсій. Ця частина законопроекту зобов'язує Білий дім укласти угоду з урядом України щодо повернення грошей, виділених на економічну підтримку. Щоправда, Трамп, висуваючи пропозицію давати кошти в кредит, зазначав, що Вашингтон може пробачити борг, якщо Україна не зможе його виплатити. Майк Джонсон, який днями зустрічався з Трампом face to face, цю позицію колишнього господаря Білого дому також врахував. Зокрема, законопроект дозволяє президенту США після виборів, намічених, нагадаємо, на 5 листопада, списати 50% заборгованості за кредитами, починаючи з 15 листопада. А з 1 січня 2026-го діючий господар Білого дому має право й зовсім пробачити Україні всю суму, аргументувавши своє рішення перед Конгресом і заручившись потім «добром» законодавців.

Примітно, що Білий дім, який раніше наполягав на ухваленні єдиного схваленого Сенатом документа, несподівано прийняв «на ура» план спікера Джонсона. Зокрема, Адміністрація президента США випустила заяву, в якій стверджується, що Джо Байден його "рішуче підтримує". У разі ухвалення документів Конгресом Байден пообіцяв «негайно підписати» законопроекти про допомогу Україні, Ізраїлю та Тайваню.

Водночас, крайніх консерваторів законопроекти від Майка Джонсона, незважаючи на його спроби врахувати деякі їхні «хотілки», не влаштували. Ключова претензія – відсутність у законопроектах заходів щодо зміцнення безпеки на південному кордоні США, які були ключовою умовою республіканців для виділення грошей Україні. Однак і сам факт виставлення на голосування допомоги нашій з вами країні викликав серйозні нарікання. Не допоміг навіть четвертий законопроект Майка Джонсона – «пакет республіканських пріоритетів у сфері нацбезпеки». Цей документ, зазначимо, передбачає заборону соцмережі TikTok у США, санкції проти Ірану, а також використання заморожених російських активів для поповнення допомоги Україні. Консервативна група «Кокус свободи» звинуватила спікера Джонсона у спробі провести через Палату представників саме український законопроект під «брехливим приводом щодо термінової допомоги Ізраїлю». При цьому в ізраїльському документі консерваторам не сподобалося, що Джонсон пішов на поводу у демократів та включив у документ гуманітарну допомогу мешканцям сектору Гази.

Але при всіх публічних криках та критиці Джонсона, крайні консерватори не поспішають підтримати пропозицію своєї ж колеги Марджорі Тейлор Грін зняти його з посади спікера, як у жовтні 2023 року вони зробили з Кевіном Маккарті. За даними деяких американських ЗМІ, така позиція пояснюється тим, що днями Дональд Трамп, на якого сьогодні орієнтуються практично всі республіканці, заявив, мовляв, що спікер виконує «дуже хорошу роботу в складних умовах». Відкрито готовність підтримати пані Грін висловив лише член Палати представників республіканець Томас Массі, який зажадав від Джонсона добровільно залишити посаду. Очевидно, якщо цей дует вирішить перейти від слів до справи, то спікеру буде досить складно втриматися в кріслі без підтримки демократів, враховуючи мінімальну більшість республіканців у Палаті представників.

Сам же Джонсон запевняє, що не боїться стати спікером із приставкою екс. «Історія судить нас за те, що ми робимо. Нині критичний час на світовій арені. Я міг би ухвалити егоїстичне рішення і зробити інакше, але я роблю те, що вважаю правильним. Я вважаю, що надання допомоги Україні зброєю зараз є критично важливим», - заявив Майкл Джонсон. Він також зізнався, що його син збирається вступати до військово-морської академії, а тому сам Майк Джонсон особливо переживає за те, що відбувається, оскільки вірить у можливість нападу Росії на НАТО. «Я хотів би послати на Україну кулі, а не американських хлопчиків», - підсумував речник Джонсон, анонсуючи розгляд законопроектів про фінансування союзників США на суботу, 20 квітня.

За прогнозами американських аналітиків, консерватори теоретично можуть спробувати затягнути ухвалення законопроектів, проте довго торпедувати процедури не вийде, оскільки план Джонсона підтримала значна частина республіканців, демократи, а також Білий дім.

Щодо технічних питань, то тут слід зазначити, що бюджетний рік у США закінчується 30 вересня. Однак це не означає, що ці гроші, які будуть виділені Конгресом у разі успішного голосування, Україна повинна витратити саме за місяці, що залишилися до осені. Ця сума буде переходити і на 2025 рік. Більше того, у законопроекті є механізми, які передбачають продовження цієї допомоги і наступного бюджетного року. Тобто таких проблем, які виникли у 2023 році з американською допомогою, виникати не повинно.

А ось у плані зброї є нюанси. На думку політолога Олександра Кочеткова, існує два ймовірні варіанти розвитку подій: «Оптимістичний сценарій – коли після рішення Конгресу та Сенату зброю нам почнуть відвантажувати зі складів у США, а американський ВПК поповнюватиме складські запаси паралельно. І тоді фронт в Україні відчує покращення за два-три тижні. Песимістичний сценарій – коли у Штатах буде ухвалено рішення спочатку розкрутити свій ВПК, потім допомогти Ізраїлю, а потім Україні. І тоді це затягнеться щонайменше на півроку. Тобто весна-літо однозначно будуть важкими. І вирішальними, хоч як це не тривіально».

Читайте також: Україна отримає кредитів на 560 мільйонів