Рада Європи дала правову оцінку законопроекту про столицю

Рада Європи надала свої рекомендації до проекту закону "Про Київ - столицю України", яким повноваження мера і глави КМДА поділяються. Відповідний висновок надійшов до комітету з питань організації державної влади. Про це повідомляє інформаційне управління апарату Верховної Ради.

У висновку розглянуто відповідність тексту закону Європейської хартії місцевого самоврядування та рекомендацій Комітету міністрів РЄ.

"Даний висновок не містить конституційного аналізу законопроекту, але вказує на деякі статті Конституції України, які, можливо, доведеться розглянути докладніше для того, щоб переконатися, що остаточний текст відповідає Конституції", - сказано в повідомленні.

Рекомендації РЄ

Отже, РЄ рекомендує парламенту враховувати наступні основні рекомендації:

• чітко юридично встановити, що виконання Київським магістратом рішень, прийнятих під час здійснення власних повноважень, наданих законом міської влади, не підлягає нагляду за належністю / доцільності з боку голови КМДА;
• передбачити чітку правову норму про те, що під час виконання делегованих повноважень міська влада повинна мати можливість "на власний розсуд пристосовувати свою діяльність до умов";
• чітко встановити, що принцип співрозмірності / пропорційності є критерієм здійснення функції нагляду з боку голови КМДА за виконанням повноважень, делегованих відповідно до цього закону міської влади;
• передбачити, що всі акти, ухвалені головою міськадміністрації (включаючи накази / розпорядження), що стосуються міської влади, можуть бути оскаржені в судовому порядку.
  

Також із закону рекомендують прибрати положення, які є занадто докладними і надмірно обмежують повноваження міської влади, включаючи положення про внутрішню структуру міської влади, про заступників міського голови і головного архітектора міста, про ратуші.

У РЄ радять переглянути положення, що ускладнюють загальні правові норми, а саме - про міжмуніципальну співпрацю (процедура узгодження і підписання договорів про співробітництво між територіальними громадами), про просторове планування (регулярність внесення змін до стратегічних документів розвитку просторового планування міста Києва) і ін.

Крім того, рекомендується:

• прибрати право глави Київської міської державної адміністрації брати участь і виступати на засіданнях Київської міської ради;
• передбачити ефективні рішення, спрямовані на усунення тупикової ситуації в просторовому плануванні в межах київської приміської території і правові підстави для створення конкретних форм міжмуніципального співробітництва;
• особливу увагу слід приділити часовому графіку реформи і перехідному періоду для введення нових механізмів управління як на рівні міста, районів у місті, так і МДА.
  

Нагадаємо, глава ВР Дмитро Разумков вважає малоймовірним ухвалення законопроекту №2143-3 "Про Київ - столицю України" до виборів 25 жовтня.

Законопроект про столицю ВР схвалила в першому читанні ще в жовтні 2019 року, тоді його підтримали 244 народних депутатів.

Також в Раді пояснювали, які повноваження матиме мер Києва після ухвалення законопроекту про столицю.

Фото: знімок з відкритих джерел